开卷有益? | 赵陕雄:提升供给质量要加强质量宏现管理 —读《宏观质量管理》有感

摘要: 市场经济条件下,推动质量进步的背后,有两只手。一只手是亚当·斯密笔下的市场这只“看不见的手”,另一只手是政府这只“看得见的手”。

11-11 00:32 首页 质检发展研究

提升供给质量要加强质量宏现管理

读《宏观质量管理》有感

质检总局发展研究中心  赵陕雄

市场经济条件下,推动质量进步的背后,有两只手。一只手是亚当·斯密笔下的市场这只“看不见的手”,另一只手是政府这只“看得见的手”。“看不见的手”利用竞争力量促进质量微观管理,自下而上“抬高”质量水平。“看得见的手”自上而下利用行政力量推进质量宏观管理,自上而下“推高”质量水平。

国内较早关于质量宏观管理的著作,应该是武汉大学程虹教授于2009年出版的《宏观质量管理》。近日再读,很受启发。

区别于满足企业质量管理需求的传统质量管理理论,宏观质量管理理论试图开辟关于政府质量监管理论之先河。“宏观质量管理”的本义是“宏观”的“质量管理”。但或是因为“宏现质量管理”易误读为“宏观质量”的“管理”,近年来,更多的学者采纳了“质量宏观管理”这个词组。

供给侧结构性改革背景下,质量宏观管理肩负着越来越重要、越来越突出的使命。作为优化政府质量监管的质量宏观管理理论,如何更好地指导实际工作?这是新时期理论研究工作者的一个重要课题。结合郎志正教授“大质量观”的理念和视角,笔者认为,新时期质量宏观管理要从以下几个方面发力:

从组织角度来看,质量宏观管理发力要“全面”

要加强全面质量管理,把质量管理的理念和方法渗入组织的每一个细胞。质量宏观管理关乎经济振兴,关乎国运民生。无论是美国质量史上的定点超越战略,还是日本产品的咸鱼翻身历程,都是一个国家进行质量宏观管理的经典案例。“Made In Japan”和“Made In German”从劣质品的代名词,演进成高质量的象征,讲述的不仅是质量进步的故事,而且是国家战略的成功,改写的不是一时一地、一个企业的产品声誉,而是一个国家的质量形象。这段历史,经常被质量界提起,却被企业界忘却。因此,要深入开展质量强国、质量强省、质量强市、质量强县、质量强企活动,在每一个地区、每一个行业,每一个单位、每一个科室,确立质量的战略地位,树立“质量第一”的意识,贯彻质量管理的方法,让质量强国战略在每个组织里落地生根,让质量提升行动在每个组织里开花结果,让每个组织都走上质量效益型发展之路,从而真正实现“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”。

从系统角度来看,质量宏观管理发力要“系统”

要大力加强体系建设,持续优化体系效能,保证质量宏观管理系统最优、接口可靠。要落实四中全会全面推进依法治国的精神,祭起法律之剑,激活制度力量,加快质量促进、质量安全有关法律法规的制修订进程,不断完善质量法律体系和质量制度体系,以强有力的手段保障质量宏观管理系统有效运行。要不断建立健全国家质量基础体系、国家质量监管体系、国家质量创新体系,国家质量教育体系等国家质量宏观管理的子系统,以抓铁有痕的精神推进体制机制改革创新,以踏石留印的力度提升国家质量管理系统效能。以国家质量基础体系为例,计量、标准、认证认可、检验检测形成完整的国家质量基础系统,近十年来国际上不断强化这一理念,许多国家持续加大建设力度。我们国家的质量基础体系正处于从“跟跑”过渡到“并跑”的关键时期,要大力夯实基础建设,持续优化系统效能,既要重视国家质量基础系统各个要素之间的结构性问题,也要重视各个要素内部的结构性问题,防止单一元素掉队落后、元素之间互相冲突等现象发生,从而实现1+1+1+1>4的效果。再比如,质量推进体系建设,既要制定长期、中期、短期质量发展规划,更要细化、落实行动计划,在政策落地、部署执行、部门协作、社会参与、资金保障等方面进一步加大力度,系统推进质量工作。

从过程角度来看,质量宏观管理发力要“精准”

要充分发挥质量管理工具箱作用,释放质检资源和质量信息潜能,优化过程质量管理。从质量信息采集看,要研究优化质量指标体系,强化质量统计分析,做到数字准、情况明、对策新,为党委政府提供高质量的质量分析报告,实现精准发力。从质量资源运用看,要大力加强信息化建设,在数据资源、设备资源、人才资源、信息资源等方面推进开放共享,联通质量信息“孤岛”和技术资源“孤岛”,探索建立国家质量大数据库,释放质量数据潜能。从工作流程看,要广泛运用“PDCA”循环质量管理方法,不断提升各项工作效能。

从结果角度看,质量宏观管理发力要“有效”

要强化质量责任,注重效果导向,深入推进质量工作考核。质量兴衰,匹夫有责;责任不分大小,关键在于落实。要加快建立健全“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局,落实质量工作责任制。政府质量工作考核是本届政府安排的一项重要工作。无论是考核的组织实施,还是考核要点的指标设计,或是各地对考核工作的重视,都从一个个侧面见证了共和国迈向质量时代的步伐。要持续完善考核评价体系,建立长效工作机制,健全第三方评价,用好质量考核这个“指挥棒”,确保考核实效。

从范畴角度看,质量宏观管理发力要“抓地”

质量,不仅包括提升产品质量、工程质量、服务质量,还包括环境质量、教育质量、医疗质量以及发展质量等。质量管理方法已经成为现代社会覆盖各领域的战略性管理方案。质量宏观管理,不仅关乎具体质量,而且关乎发展质量。从抓手来看,要从一、二、三产业质量提升入手,让亿万产品质量和服务质量的提升,汇聚成提升经济增长质量的强大动力,不断增强人民群众获得感,不断增强国家核心竞争力。

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