省长调往邻省前,曾一年四次公开提这事

摘要: 万亿级

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撰文丨李岩     编辑 | 傅凝

又见“特色小镇”。

浙江公布78个特色小镇考核结果,其中11个成绩不合格,6个被黄牌警告,5个小镇被降格。

按照咱们习惯的百分比统计,不合格比例将近15%。

相信政知见(微信ID:bqzhengzhiju)读者中,有不少人的家乡对“特色小镇”也跃跃欲试——事实上,已经有一些省份撸起袖子打算大干一场。这时候,浙江传来的消息恐怕是一个重要提醒。

△ 浙江金华横店镇

万亿投资与3个“盲目”

浙江省发改委官员约谈了不合格的小镇。

那么,它们为什么不合格?

项目进展缓慢、功能融合不到位、市场运作不足、财政等指标收入为零等等……

这个原因就复杂了。不过官方指出一点,这些地方没有把握住特色小镇“创业创新产业发展平台”的定位,甚至是新瓶装旧酒,把小镇和工业园相混淆。

其实,在浙江约谈前一个月,住建部已经有了新动作。新华社7月10日消息称,住房城乡建设部发布《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》,提出特色小镇建设要避免三个“盲目”:不盲目盖高楼,不盲目拆老街区,不盲目搬袭外来文化。

住建部还对小镇建设作出了详细要求:应以开放式街坊住区为主,尺度宜为100-150米,新建住宅建筑高度一般不宜超过20米,单体建筑面宽不宜超过40米,等等。

在政知见(微信ID:bqzhengzhiju)看来,如果住建部的新要求是针对的“表”,那么浙江当地官员剖析的就是“里”。

一年前,也就是2016年7月份,住建部、发改委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,其中提到2020年前培育1000个特色小镇。媒体分析称投资规模将在万亿级。

既然如此,这上万亿的钱可不能砸偏了。

浙江与欧美的“特色”

大家都知道,在国内,浙江可称得上是最早发展特色小镇的。

人们说起特色小镇,又往往会提到云栖小镇。这个小镇既非地名学上的地理概念,又非行政区域上的镇域概念,而是云计算产业生态栖息的园区。

作为浙江首批特色小镇之一,历经7年,云栖小镇已吸引400多家涉云企业,今年上半年财政收入3.31亿元,同比增长122%。

从全球来看,特色小镇并不是浙江的独创。国外其实拥有众多依托独特产业,特色鲜明甚至“奇葩”的小镇。

像美国小镇格林威治,是世界最著名的“对冲基金之都”。面积仅174平方公里的弹丸之地,却是500多家对冲基金总部所在地,资金管理规模在全球仅次于纽约和伦敦,排名第三位。

金融大鳄在格林威治的居所

法国格拉斯小镇不到4万人,却有超过30家的香水工厂,是法国香水的第一产地。

德国奥迪的全球总部和欧洲工厂都集中在一个叫英戈尔斯塔特的小镇,距离慕尼黑60公里,这个小镇也因此被叫做“奥迪之城”,英戈尔斯塔特的传统镇区人口只有两三万人。

△ 格拉斯香水博物馆

与国外情况不尽相同,浙江又如何能发展特色小镇?

有业内人士曾分析,一是因为浙江也有产业集群的形式,这些传统制造业也有产业升级的内在需求;二是浙江已经进入高速城市化阶段,新型产业布局会逐渐选择城市边缘;三是当地政府对民营经济和产业发展的把握和推动。

2015年浙江省两会上,时任省长李强做的政府工作报告专门描绘特色小镇;当年4月,《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》出台。据媒体报道,这一年里,李强至少四次公开提到特色小镇。

在建设特色小镇方面,浙江积累了诸多宝贵的经验,特色小镇也成了当地经济社会发展的一张新名片。

在调往江苏之前,李强在浙江省委机关刊物《今日浙江》上发表题为《特色小镇是浙江创新发展的战略选择》的署名文章,首次对特色小镇建设工作进行全面总结。

他表示,不久的将来,一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的美丽小镇将深刻改变浙江的经济社会发展格局,推动新常态下的浙江发展保持中高速、迈向中高端。

小镇的关键

如你所知,特色小镇已成燎原之势在全国铺开。

2016年10月,住建部公布第一批127个特色小镇。

今年7月,住建部再公布第二批276个特色小镇。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,就在住建部公布前后,多个省份已经动起来了。

时间

省份

文件

目标

2015年5月

西藏

《西藏自治区特色小城镇示范点建设工作实施方案》

遴选20个小城镇作为示范点,利用3年时间建成各具特色的小城镇

2015年10月

海南

《海南省百个特色产业小镇建设工作方案》

力争用3年时间,百个特色产业小镇的产业发展全面提速

2016年8月

重庆

《重庆市政府办公厅关于培育发展特色小镇的指导意见》

在具有较好城镇化基础和潜力的地区培育和发展一批特色小镇

2016年9月

山东

《山东省创建特色小镇实施方案的通知》

将引导金融机构加大对特色小镇的信贷支持力度

2017年2月

江苏

《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》

加快培育创建一批能够彰显本省产业特色、凸显苏派人文底蕴、引领区域创新发展的江苏特色小镇

2017年2月

陕西

《加快发展特色小镇的实施意见》

力争通过3年—5年的培育创建,建设100个特色小镇

2017年2月

四川

《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》

重点培育200个左右特色小城镇

可以说,从中央到地方,建设特色小镇是同步的,彼此呼应的。特色小镇的优势和作用也逐渐显现出来。

以首批127个特色小镇为例,从地理特点看,农业地区的特色小镇最多,其次是大城市近郊区,而大城市远郊区的特色小镇最少。从南北分布上看,大城市近郊的特色小镇在南方要多于北方,而农业小镇则在北方要多于南方。

△ 127个小镇的地形、区域分布

特色小镇最关键的还是要解决居民的就业问题。从其就业的特征分布来看,长三角、珠三角、环渤海地区的特色小镇在提供就业岗位方面表现突出。有资料表明,就业规模最大的镇是广东省佛山市顺德区北滘镇(18.7万个就业岗位),最小的是青海省海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇(1010个就业岗位)。127个特色小镇(5个数据缺失)平均提供的就业岗位为26624个。

除了为镇区人口提供就业岗位以外,特色小镇对周边地区的带动作用也比较明显。尤其在长三角地区和西南云贵川地区。127个特色小镇(5个数据缺失)平均带动周边农村人口就业高达10385个,占全部就业岗位的39%。

一切都挺美?

看上去,一切都挺美。

其实不尽然。

梳理有关报道,政知君发现,两年来对特色小镇最主要的质疑,一个是千镇一面,另一个是圈地盖房。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令认为,我们的乡村是千百年来自然选择的结果,考虑到避灾避险、防洪防匪、和睦家族等多种因素。“自然的规划比人工的规划高明很多,有适合当地生活方式的功能、布局和结构,所以魅力是永恒的。”然而现在不少地区建起了很多很难看的建筑。“这样一来没了特色、没了风格、没了韵味。完全复制城市模式,把根本不可能复制的东西变成了可复制的东西,这是‘千镇一面’产生的根本原因。”

另外,在一二线城市房价、地价高企,调控走严的背景下,建设特色小镇也正成为一些房地产企业新的“掘金点”。媒体披露,在珠三角,某房地产企业借助“科技小镇”概念推动产业地产,获得地方政府大量土地资源支持。

国家城市和小城镇改革发展中心理事长李铁表示,特色小镇的发展一旦引入房地产就会拉高土地成本,特色产业则难以实现发展,最后会演变为房地产一业独大,有违小镇初衷。

回过头来看一个月前住建部疾呼的拒绝三个“盲目”,不仅必要而且及时。

关于合理建设特色小镇,国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华接受政知见(微信ID:bqzhengzhiju)采访时表示,城市是市场经济的产物,特色小镇的发展需要尊重城市发展规律、遵循产业发展规律。“应该充分重视产业空间集聚所具有的共享、匹配、学习效应。不具有这三大效应的产业空间,在区域一体化的竞争和合作中,很难取得成功。”

资料丨新华网 澎湃 《财经》杂志 人民网 羊城晚报

校对 | 项战




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